人力资源管理
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如何科学合理确定评估指标体系
笔者通过针对“如何开展好政府绩效评估工作,合理设置指标评估体系”的调研,形成了共识,认清了开展绩效评估的必要性和重要性,对如何科学合理确定评估指标体系指出了建议。
提高了对开展绩效评估工作的认识
政府绩效评估工作是赋予人事部门的一项新的职能,为人事部门服务于经济社会发展拓展了服务的新领域,意义深远,责任重大。通过调研,统一了思想,提高了认识。一致认为开展政府绩效评估工作势在必行。
首先,开展政府绩效评估是全面落实科学发展观、树立正确政绩观的必然要求。改革开放以来,我市经济社会持续快速健康发展,在取得重大成就的同时,有的地方也不同程度地存在着同科学发展要求不相适应的问题。建立政府绩效评估制度,有利于各部门形成科学发展理念,解决和谐发展的问题,促进经济社会更好更快发展;有利于形成正确的政绩导向,解决什么是政绩、为谁创造政绩、怎样创造政绩的问题;有利于教育和引导各部门及其公务员克服形式主义和虚报浮夸,使政府的各项工作真正符合广大人民群众的根本利益,经得起群众和历史的考验。
其次,开展政府绩效评估是提高政府执行力和公信力的有效途径。经济社会的快速发展,对政府转变职能、强化社会管理和公共服务提出了新的更高的要求。各级政府能不能做到立党为公、执政为民和依法执政、依法行政、依法办事,直接关系和影响到政府的执行力和公信力。开展政府绩效评估工作,有利于促进各级机关不断改进管理方式,提升管理能力,优化行政资源,降低行政成本,提高行政效率;有利于严肃行政纪律,强化监督机制,确保政令畅通;有利于充分听取人民群众对政府工作的意见,提高人民群众对政府的满意度,增强政府的执行力和公信力。
第三,开展政府绩效评估是加强公务员队伍建设的重要手段。开展政府绩效评估,是间接对公务员履职尽责情况和对各级领导干部政绩的考核评价,是包括公务员队伍建设在内的干部人事制度改革中的重要一环。通过设置科学合理的绩效评估内容和指标,有利于明确公务员的工作任务,分解落实责任,使公务员既有压力,又有动力;服务对象参与评价,将政府和公务员的工作置于人民群众的监督之下,有利于促使广大公务员树立群众观点,强化服务,改进作风;评估结果与公务员的考核、奖惩相结合,有利于激励公务员奋发向上、勤奋工作、干事创业,争创一流的工作业绩,从而建设一支政治坚定、业务精湛、作风过硬、人民满意的公务员队伍。
几点建议
从一些地方成功的实践看,科学定位、领导重视是政府绩效评估开展的关键;先进的理念、开拓创新的精神是政府绩效评估开展的基础;坚持绩效导向、制定科学的绩效指标体系是政府绩效评估开展的核心;而群众的参与、社会的智慧是政府绩效评估开展的动力。白城市的政府绩效评估工作还没有实质性实施,没有接触到实际问题。但就如何科学合理设置评估体系,在制定《白城市政府绩效评估实施意见》和《实施细则》的过程中应注意的问题进行了研究探讨:
1.要制定科学合理的指标体系
政府要合理定位,制定科学合理的指标体系。一要体现科学发展观的要求。要坚持以人为本,既要有经济指标,也要有社会发展和环境建设的指标;既要考核已经表现出来的显绩,也要考核潜在绩效;既要考虑当前,也要考虑未来。二要体现政府职能转变的要求。绩效评估主要评政府该做的事,评政府履行法定职责的程度,政府越位、错位的工作不能纳入绩效范畴。三要体现履行职能后产生的服务效果,强调“干得怎么样”。四要体现政府组织的自身能力建设,如内部管理、依法行政等,强调“怎么干的”、“有没有能力去干”。五要体现公民的满意度。
2.要强化外部评价监督机制
要引入外部评价监督机制,让人民群众充分参与绩效评估体系。应坚持内部评估与外部评估相结合,促进评估主体的多元化。鼓励有关专家学者对政府绩效进行科学的诊断和评估;同时要深入开展公民评议活动,将管理和服务对象纳入评估体系。把公民的满意度作为评估的重要标志,让群众更好地监督政府,严防虚假信息。
3.要将政府绩效评估引向“绩效管理”
在国务院政府工作报告中已把“政府绩效评估”的提法改成了“政府绩效管理”。我们要根据这一思维上的变化,在评估机制上,突破单纯的考核做法,建立一种“考、评、议”相结合的机制,在绩效评估过程中及时发现问题,诊断问题、改正问题。
4.要采取有效的评估方式
对评估对象要改变“半年小检查、一年大检查”等简单评估方式,采取随机抽查、明察暗访等方式,建立日记录、周记录、月记录,并且放在政府网上公示出来,进行动态跟踪。
5.要注重评估结果使用
在评估结果运用上要改变传统上意义上“奖优罚懒”,避免走极端。评估结果应与考核、行政奖励、行政问责相结合,同时不能绝对搞“末位淘汰”、“一票否决”。 绩效评估绝不能办成政府部门的“荣誉现丑”排行榜。从一年一评的“结果评估”,向每分每秒监控的“过程评估”转变。
在评估结果使用上,一是通过授予高绩效单位,给予部门更大的自主权,调动积极性;二是实行绩效预算,把绩效水平的高低和预算规模大小以及奖励种类有机联系起来。